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走在前列,与上海自贸区“同频共振”

日期:2018-01-16 09:36:19编辑作者:申博官网
数月前的本市“强化上海自贸试验区改革和全市改革联动”视频会议上,黄浦首度公开了复制推广自贸试验区的3.0版的工作思路。为了更好地对接自贸最新改革举措,黄浦区自2017年初请第三方机构对前3年对接工作进行了全方位评估,找出了问题和差距,形成了3.0版深化对接的工作方案。 
  翻开方案,进一步推进金融服务业的领域开放,“擦亮外滩金融的金字招牌”成本轮亮点。黄浦定下“强化金融综合监管,守牢金融风险防范底线基础上,积极争取自贸先行先试政策惠及黄浦企业”等详尽具体的对接目标,字字有力。 
  自上海自贸试验区设立以来,黄浦区主动接受自贸试验区的辐射和溢出效应,借鉴自贸试验区最新制度创新成果,结合本区实际,推动自主改革创新,打造黄浦能实施、能突破,全市能借鉴、能推广的“黄浦模式”,营商环境明显优化,政府服务效率显著提高。与上海自贸区“同频共振”的第四个年头,黄浦又带来怎样的惊喜与革新? 

  突出效率优先让管理“一切从简” 

  2014年3月,黄浦在全市率先推出《黄浦区重点服务业外商投资准入特别管理措施》(黄浦对接自贸1.0版本),被称为国内首个自贸区外区域版“负面清单”。清单中列明了对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施,强调市场主体“法无禁止皆可为”,破除了外资进入的机制障碍、提高了经济开放度,同时推出了“三个行业”、“四个通道”的系统服务。 
  所谓“三个行业”,指的是在占黄浦区外资审批量70%以上的商贸业、一般咨询业和设计服务业三个行业开展审批流程简化试点,通过实施“格式化审查”模式,全区外资企业设立审批的速度较法定时限加快75%。“四个通道”则是指“绿色通道”、“快捷通道”、“特殊通道”和“一般通道”,覆盖了黄浦90%以上的审批事项,黄浦企业取得了与自贸区内同等的行政审批效率。 
  黄浦区中山南路100号,首家经国务院批准冠以“中国”字样的民营大型投资公司――中国民生投资股份有限公司已正式落户3年。这家注册资本达500亿元的投资型企业,是当时黄浦金融创新试验区引入的重量级选手。 
  为了帮助企业尽快落地,黄浦区工商分局提前介入筹建过程,跨前一步积极与国家工商总局、市工商局沟通,争取上级主管部门支持。中国民生投资股份有限公司向工商部门递交申请材料的当天,营业执照和组织机构代码证就拿到手了。从7天的常规审批流程压缩至1天,黄浦创造了全新的审批速度。 
  进一步优化审批流程,黄浦将原来的“经办人办理、科长复核、分管主任审核,区委领导签发”的四级审核,变为“经办人办理、科长审核”的两级审核,并启用电子审批签章,让所有文件实现网上审批流转全闭合。 
  对接自贸1.0版本推出的当年,黄浦区引进内资1606亿元,同比增长了10倍以上,新增企业2291户,同比增长3.62倍,对区域内经济转型升级真正发挥了推动作用。 

  坚持创新优先“自选动作”凸显黄浦特质 

  2015年春夏之交,中国(上海)自由贸易试验区扩区动员大会召开。当周,黄浦区机关大楼的打印机里吐出了一份新鲜热乎的文件――《黄浦区主动对接自贸区(扩区)工作方案(初稿)》,这是黄浦区复制推广自贸试验的2.0版政策。 

  《方案》由红黑两色文字相间构成。黑色部分是按市里要求复制推广的“规定动作”,红色部分是凸显黄浦特质的自我加压的“自选动作”,共计24条举措,篇幅上看各占五成。开放哪些事项、开放至什么程度、责任部门是谁,一一列明。 
  相比1.0版本,2.0版政策更聚焦“放管服”改革,围绕“政策服务+专业服务”,整合区发展改革委、区商务委等9个部门的企业政策资源,建成“一口式”线上线下同步运作的企业政策服务平台,明确“一口受理、一口答复、分头办理、限时办结”工作流程。 
  新的工作流程下,平台接受企业在线咨询的平均答复时间较原先缩短了一半。市场得以实现进一步开放,上海宝玉石交易中心成功上线,市中心唯一公用型保税仓库设立,39家金融机构进入2017年度“上海科技创新职业清单”,实现区金融机构参与FT账户创新的突破…… 
  而今,黄浦区作为国际大都市中心城区核心区的高端产业发展优势更加明显。2.0版政策落实后,黄浦区企业准入门槛进一步降低,159项行政审批事项的审批期限比法定期限提效30%;全面实现“三零四一”服务,即企业设立“零收费”,注册资本认缴“零首付”,审批服务“零距离”,建立一门、一表、一窗、一岗服务机制(一门是进一扇门、一表是一套表受理、一窗是一窗对外接待、一岗是专人负责全程跟踪);率先设立外资“综合受理窗口”,一个窗口受理外资企业备案、营业执照办理及咨询服务。 

  一年一期“金融指数”客观检验区域金融发展 

  不久前,在第五届外滩国际峰会上,黄浦区首次发布了“外滩金融发展指数”,这是上海第一个区域性金融发展指数。 
  与会专家认为,该指数聚焦环境、机构、市场、稳定等金融核心要素,围绕“金融服务实体经济、防范金融风险和深化金融改革开放”三大命题展开,有利于政府与企业深入地了解黄浦金融发展的整体水平和特色优势,为客观评价区域金融发展、精准制定金融政策、有效防范金融风险,特别是为市场主体投资决策提供重要参考依据和有力抓手。 
  黄浦区是上海金融“一城(陆家嘴金融城)一带(外滩金融集聚带)”重要发展区域,是上海乃至全国金融发展的缩影。以“外滩”命名黄浦区区域金融发展指数,不仅提升了指数的认可度和辐射性,同时寄予了黄浦区域金融发展服务上海国际金融中心建设的美好愿景。 
  外滩金融发展指数体系由总指数、一级指数、二级指数共三级指数体系构成,具体选取了4个一级指标、22个二级指标以及57个三级指标,旨在全面度量并真实反映黄浦区金融业发展的轨迹,系统反映了黄浦区物理环境、人才环境、政策环境、金融机构以及落户的要素市场等多方面的发展情况。 
  以2015年基点为100点计算,商业环境方面,2016年黄浦区整体商业环境稳中有升,人才结构不断优化,配套设施、公共服务以及政策环境满意度不断提升。2016年外滩商业环境发展指数点位为111.71点。金融机构方面,尽管证券期货相关机构受资本市场影响,发展略有收缩,但在银行业、保险业和信托业稳定发展,以及其他持牌新型金融机构高速发展的带动下,2016年外滩金融机构发展指数点位为114.31点。金融市场方面,受益于国内外金融市场的平稳运行,以及落户区内的要素市场的稳健发展,2016年外滩金融市场发展指数点位为126.88点。金融业稳健性方面,虽然金融业增加值增速有所回落,但主要金融市场波动性趋于平稳,加之黄浦区内金融机构业务经营相对稳健,2016年外滩金融稳健性指数为100.46点。 
  今后,该指数将以一年一期的节奏持续发布,政府与企业可以从反映黄浦区金融发展情况的“外滩金融发展指数”中考察上海金融行业的发展情况,对金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革都将起到有力推动作用。 

  创造“黄浦案例”服务上海国际金融中心建设大局 

  去年3月国务院印发了《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》,为更好地复制推广自贸最新改革举措,黄浦区将对接工作深入推进至3.0阶段,并详细制定了深入对接自贸扩大领域开放举措的路线图。 
  鼓励新金融机构接入征信系统和信用平台、争取放宽境外金融机构准入限制举措同步试点、推进巨灾保险试点工作、提供国际贸易“单一窗口”式服务……路线图中50余条任务细致明确,集结了所有相关责任部门的力量,将共同围绕打造“全市营商环境最优、行政效率最高、政府服务最好、市场准入开放透明的行政区”的总体目标,打一场硬仗。 
  当前,黄浦区在金融服务、专业服务、文化服务、高端商务发展上具有集聚优势,但在高端服务业市场准入、金融开放、促进新模式新业态发展方面的制度创新举措还不够多,与陆家嘴金融城相比,在金融服务业发展上还面临不少局限。 
  新一轮深化对接工作中,黄浦将着眼点放在服务“上海国际金融中心”建设大局上,通过着力扩大开放、构建开放型经济新体制,推进优化营商环境、强化政府服务创新、深化金融改革开放、服务“一带一路”七项关键性举措,全力推进金融服务业的领域开放,不断提升外滩金融集聚带在上海国际金融中心建设的承载地位,提高外滩滨江高端服务业创新发展示范区的示范引领作用。 
  针对部分企业提出,“政府对金融业态的监管略滞后于企业创新业务的开展需要”的建议,黄浦区也将在对接自贸3.0版中进一步优化。在强化金融综合监管,守牢金融风险防范底线基础上,积极争取自贸先行先试政策惠及黄浦企业以外,黄浦区有针对性地争取细分行业专门政策在黄浦小范围试点,取得经验后向更大领域复制推广,争取创造更多自贸改革联动的“黄浦案例”。

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